加快发展农村教育，缩小城乡教育差距，推进义务教育均衡发展，是实现“两基”之后义务教育发展的一项重大任务，也是我市2007年基础教育工作的一项重点工程。一年来，在省教育厅的关心指导下，我们以科学发展观为指导，认真贯彻新修订的《义务教育法》和省政府《关于进一步推进义务教育均衡发展的意见》，强化措施，狠抓落实，在加快发展农村教育，推进义务教育均衡发展方面取得新进展。现将我市的主要做法汇报如下：
一、全面实施义务教育经费保障机制改革，为义务教育均衡发展提供资金保障
全面实施城乡义务教育经费保障机制改革是我市十二项民生工程中的重要项目之一。为切实做好这项惠民工程，我们通过报纸、广播电台和信息网络等媒体以及工作会议等多渠道宣传这项民生工程。2007年我市义务教育经费保障机制改革共投入资金8463万元，其中我市承担3372万元。由于原长丰县七个乡镇的划入和接收大量的企业学校，以及城乡交错的城市布局，造成我市城市中农村学生比重较大，而这部分学生的免学杂费资金全部由我市承担，因此财政压力过大。为保证春季学期学校的正常开学，我市动用市长备用金的50%，调控公务员办公经费的20%，共计1500万元，连同中央、省下达的改革资金一并于开学期预拨到各学校。此项做法得到省政府领导和省教育厅的充分肯定和表扬。秋季开学前，在中央、省级资金没有到位的情况下，我们把秋季学期改革资金提前预拨到各学校，保证学校提前安排工作。同时按照要求建立了中小学预算制度，将中小学的一切收支编制预算，由县区财政统一编入总预算。各级财政在原有投入不减的基础上增加了中小学公用经费拨款，目前我市农村学校生均公用经费按照省定标准足额拨付。农村中小学教师的工资按照国家标准按月足额发放，误餐费、医疗保险、失业保险等各项福利待遇全额落实。2007年11月底，我市的各项改革资金已全部拨付到位，为义务教育均衡发展提供了资金保障。
二、加大农村教育投入，改善农村学校办学条件
办学条件均衡是实现义务教育均衡发展的前提和基础。随着我市财力的不断增加，各级政府对农村教育的投入也逐年增加。我市每年从市本级城市教育费附加中切块1/3用于农村中小学改善办学条件，上年度共安排资金2403万元，改扩建农村中小学81所，改扩建校舍面积38945平方米，改造D级危房24465平方米（含拆除不建）。投入专项资金240万元，为85所农村中小学购置了图书、实验设备和体育器材。加快农村中小学现代远程教育工程建设步伐，提高农村中小学现代化教学水平。截至目前，我市509所农村中小学全部装备了现代远程教育设备，真正实现了城乡优质教育资源的共享共用。给原长丰县划转我市的77所农村中小学更换课桌凳17082套，惠及学生34165人。为丰富农村学校文化生活，我市开展了“爱在传递——百所爱心图书室援建活动”，计划3年内在全市农村中小学援建100所爱心图书室，目前已建成11所。
三、实施城乡结对帮扶，提升农村学校办学水平
为加强农村中小学师资队伍建设，优化城乡教师资源合理配置，组织实施了城市中青年骨干教师到农村学校，开展对口支教，城乡学校之间开展“结对子”帮扶以及城市中小学中层干部到农村学校挂职锻炼等系列活动。目前有98所城乡学校结对帮扶，12名城市学校中层干部到乡镇学校挂职锻炼，510名城市中青年骨干教师到农村支教。另外市属学校新招聘的210名大学生全部派到农村缺编学校进行为期一年的支教工作。组织开展了教师全员业务大练兵活动，全市9300多名农村教师积极参加业务培训及教学竞赛活动，评选出“农村骨干教师”200名，“农村教坛新星”92名，培训了农村学校校长216名。通过全员大练兵、业务培训和农村“骨干教师”、“教坛新星”评选等活动，提升农村学校领导的管理水平和教师的专业化水平，进而提升农村中小学办学水平。
四、开展教育督导评估，提高农村义务教育普及率
为督促县区政府切实承担推进辖区内义务教育均衡发展的责任，市委组织部与市教育督导团联合开展了一年一度的县区党政领导干部教育工作督导考核。此项工作的开展，进一步落实了“以县为主”的管理体制，提高了县区党政领导对教育工作重要性的认识，落实教育经费投入的“两个提高，三项增长”，推动教育工作重、难点问题的解决。农村教育实行“以县为主”的管理体制后，部分乡镇政府不能按照《义务教育法》的规定履行职责。为更好地理顺农村教育管理体制，督促乡镇政府依法履行组织适龄儿童、少年入学，防止辍学，维护学校周边秩序等职责。我们制定了《全市乡镇教育工作督导考核实施方案及评估细则》，开展了乡镇教育工作督导考核，全市评选了10个“教育工作先进乡镇”。按照我市2004年制定的《全市农村学校达标评估方案》，对58所农村学校进行达标评估。评比表彰了13所市级“无流生学校”，18所市级“控制流失生先进学校”和2个市级“防辍控流先进单位”。通过一系列卓有成效的工作，我市义务教育阶段辍学率进一步降低。目前我市小学适龄儿童入学率为99.91%，辍学率为0.03%；初中入学率99.45%，辍学率0.95%，17周岁人口毕业率97.51%。
五、加强校园文化建设，营造优美和谐的育人环境
随着形势的发展，学校管理经过了经验管理、制度管理的历程，目前正向着文化管理发展。校园文化是整个文化系统的重要组成部分，是学校竞争实力的具体体现，因此我们把2007年确定为“校园文化建设年”。为切实开展好这一主题年活动，我们召开了全市动员大会，制定活动的实施方案，下发了《淮南市教育局关于开展“校园文化建设年”活动的意见》，明确开展“校园文化建设年”活动的指导思想、总体要求和主要内容。我市十三中推行的“学生成长导师制”，成为“校园文化建设年”活动的一大亮点，受到国内多家媒体关注，中央电视台、安徽青年报等媒体都曾报道过。目前我市农村各学校“校园文化建设年”活动也开展得有声有色，如泥河中学开展了“五月诗会”，宋庄小学开展了“我爱我家，孝敬父母”亲情活动等。这项活动在农村中小学的开展，尤其是净化、绿化工程的推进，美化了农村校园场所，丰富了农村学校文化生活，营造了优美和谐的育人环境，为农村中小学教育教学质量的提高创造了良好的条件。
六、关注弱势群体，落实各项政策，努力实现教育公平
困难群体适龄儿童少年的受教育程度，是衡量教育发展水平和社会进步的一个重要标志。我们认真落实国家资助贫困家庭学生的各项政策，进一步完善农村贫困家庭扶贫助学体系，动员社会力量扶贫助困，拓宽农村助学筹资渠道，努力做到不让一个学生因家庭经济困难而失学。目前我市农村义务教育阶段贫困学生5.4万人，占全部农村义务教育阶段学生总数的26.4%。我们通过减、免、助、奖等多种渠道，帮助贫困家庭学生完成学业。上一年落实中央免费教科书资金达428万元，惠及学生9万余人次。全市中小学农村贫困家庭寄宿生5310人，按每生每年补助239元标准，全年共补助农村贫困家庭寄宿生生活费127万元。积极探索并建立农村“留守儿童”关爱和教育机制，号召全社会积极参与，采取针对性措施，及时解决农村“留守儿童”在思想、学习、生活等方面存在的问题和困难。
加快发展农村教育，推进义务教育均衡发展，意义深远，任务艰巨，责任重大。今后我们将继续以高度的责任感和使命感，进一步理顺体制，创新机制，整合资源，加大投入，切实加强农村教育，扎实推进义务教育均衡发展，促进我市基础教育工作再上新台阶。
